观察头条丨盘活土地资源 谱写发展新篇——东安经开区向“存量”要空间，升“低效”为高效

湖南日报·新湖南客户端 通讯员 李建辉 林晓华 文胤

(资料图片)

美丽东安城，活力新园区。

初秋时节，走进东安经济开发区白牙市工业园：一栋栋标准化厂房拔地而起；一股股项目建设热潮扑面而来；一家家企业纷至沓来。深喜电子、新概念等高科技产业的引进，为园区注入“新血液”，奏响东安高质量发展最强音……这就是东安经开区盘活土地资源，处置“闲置、低效、批而未供”三类产业用地彰显的新活力。

近年来，东安经济开发区始终把盘活土地资源，处置批而未供、闲置及低效用地作为提升土地再开发的重要抓手，坚持依法处置、分类施策、创新机制，破解土地瓶颈，为东安高质量发展谱写新篇章。

依法处置，让闲置土地“活” 起来

为推进工业园区提档升级，东安经开区积极探索低效工业用地再开发新途径，依法处置、双管齐下抓发展、抓提效，向“存量”要空间，向“低效”要效益。

盘活园区闲置资产、清理“僵尸”企业、推进“腾笼换鸟”，让闲置土地“活”起来——成为东安经开区有效思路。出台了《关于加快处置园区“僵尸企业”闲置低效工业用地的实施方案》，按照省市统一部署，成立了由县委书记、县长任组长、分管县级领导任副组长的领导小组，制定土地清理方案、明确部门责任、建立工作推进联席会议制度。“政府主导、园区牵头、部门协同、齐抓共管”形成格局，处置工作有条不紊、有序推进。

优化土地资源配置，实现资源利用最大化——成为东安经开区盘治土地资源有效路径。原东安舜皇米业因经营不善造成土地闲置23.52亩，通过依法将该宗土地拍卖给东安凯信鞋材有限公司扩大厂房建设，使土地盘活新增产值8000万元，新增解决就业600余人。

通过政府回购、转让方式，将原温氏集团一块20亩的闲置土地转让给新引进的东安新五丰公司，让土地“再生金”。该项目预计年产值可达6亿元以上，解决就业100余人。

据统计，2022年东安经开区共完成“三类”土地清理1284.3亩，完成批而未供土地8.65公顷、低效空闲土地24.13公顷；收回闲置土地2.8公顷；引进3家企业盘活长期闲置厂房27000平方米，成为全省第一批、全市首个100％完成土地清理任务的园区，成效显著。

分类施策，让“存量”赋能新动力

今年来，东安经开区围绕“项目为王，落地为要、清廉为政、优质服务”做文章，持续优化营商环境，助力招商引资，为入园企业保驾护航。

盘活园区“存量”，激活产业“活水”。对园内闲置、批而未供的低效用地，按照“分期分批、分类施策”原则进行处置、通过“政府收储、司法拍卖、市场置换、低效提升”举措，将园区一大批工业产业建设用地进行了盘活，让闲置土地赋能新动力，焕发生机。

土地集约节约利用，是保障产业发展空间、合理利用土地的根本保障。

▲湖南深喜电子有限公司

东安经开区积极为新引进企业纾难解困、做好服务。通过“腾笼换鸟”为入园企业建设用地提供保障，实现土地有效转换。2022年9月，新引进的湖南深喜电子有限公司，由于没有合适厂房，经开区领导及时组织与企业进行对接沟通，经双方协商以租赁方式将云生竹业25000平方米的闲置厂房租赁给该公司，通过全程代办手续和现场办公等服务，为企业建设、投产打通了堵点，成功实现“开门红”。据悉，该企业年产值可达9000万元以上，解决就业200余人。

中民筑友、云生竹业、南方纺织等6家“僵尸”企业，因土地闲置被清退。新引进新概念、深喜电子、新五丰、楚门乐器等10家企业进园“安家落户”。

据东安经济开发区党工委书记廖祝春介绍：“去年以来，我们灵活运用‘政府收储、市场置换、低效提升’等举措，有效盘活了约650亩的工业土地资源，为8个工业项目的改造和新建提供了充足的土地空间，破解园区工业用地瓶颈。”

创新机制，强化亩产效益导向

为严格土地管理和规范企业入园，东安经开区通过创新工作机制、严控项目准入制度、建立亩产效益评价体系等举措，出台了《东安经济开发区招商引资合同兑现及各项涉企政策落实工作实施方案》并作出硬性规定：对入园项目必须达到相应投资额度及条件方可入园供地；对项目的投资强度、容积率、绿化率、建筑系数及节地指标等要素，必须进行严格审核。

为提高园区土地集约节约水平及土地利用效率，在辖区白牙市、芦洪市两工业园的仓储工业用地上，分别建起了标准化厂房，作为企业入园前考察、选择前提。为扩大使用空间，加快企业投产，在工业园内建起了“园中园”。东发集团利用89亩闲置用地，建成了8栋总建筑面积为12万平方米的高层厂房，打造集吉他制造、吉他研发、吉他展示中心为一体的中高端吉他产业园，预计该项目投产后年产值可达50亿元以上。

当谈到如何做好项目服务时，东安经开区服务中心负责人说：“为做好新建项目服务，我们组建了工作专班，指派驻企联络员以服务企业零距离、服务项目零收费的‘双零’服务机制，为新入驻项目提供报批、报建、办证等全程免费代办服务。”

温馨的服务，优惠的政策，赢来了众多企业入园“开花结果”。低效用地的盘活，为企业注入了“强心剂”，助力企业发展步入“快车道”。

在湖南深喜电子有限公司采访，当问到为何看好东安投资话题时，董事长谭德贵满怀深情地说：“东安营商环境好，招商引资政策优惠、‘保姆式’、‘一对一’优质服务，温馨至极，暖人心窝！作为一个地道的东安人，怀揣对家乡的一片情怀，依托人缘地缘优势，选择东安投资创业，是我报答家乡、助力发展家乡经济的最好选择。”

“筑巢引凤”，让项目建设再提速

栽下梧桐树，引得凤凰来。近年来，东安经济开发区坚持以高质效项目引领高质量发展，推动项目建设再提速。

招商引资硕果累累，重大项目方兴未艾；国华永州电厂、深喜电子、新能源电池、新材料、焊剂焊材等产业发展前景看好、势头强劲；吉他产业园一路高歌。

▲东安军民两用科技产业园研发中心效果图

东安军民两用科技产业园，总投资3.6亿元，占地面积90亩，建成投产后保守估计5年产值16亿元，目前正在建设之中，预计2024年6月建成投产。

“我是厦门人，走遍全国各地，真没想到东安会有这么好的营商环境，招商引资政策好，东安山好、水好、人更好，‘一对一’的优质服务给人温馨舒畅，我没有理由不来东安投资。”东安军民两用科技产业园项目总经理陈荣华侃侃而谈。

“腾笼换鸟、凤凰涅槃”成为现实。深喜电子入驻东安后发挥自身制造优势，将电子产品打造成永州一张响亮名片，力争畅销国内及销往欧美国家。

风帆劲起正当时。如今，东安经开区工业园内一派生机盎然，春色满园。新能源、新材料、电子产品及吉他制造主导产业，将成为领跑东安高质量发展的“领头羊”。

（以上图片均由东安经济开发区提供）

原载《湖南日报》2023年8月24日15版

https://epaper.voc.com.cn/hnrb/html/2023-08/24/content_1644651.htm?div=-1

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